2021年我國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全監管體系(xi)進一步完善(shan)，國(guo)家修訂發布了一系(xi)列法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，包括《食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)(fa)》、《反食(shi)品(pin)浪費法(fa)(fa)》《糧食(shi)流通管理條例》《進出口食(shi)品(pin)安(an)全管理辦法(fa)(fa)》等。我們將(jiang)分為上下兩篇帶大家回顧2021年我國(guo)發布的重要食(shi)品(pin)法(fa)(fa)規(gui)，本期主要介紹2021年上半年發布的重要法(fa)(fa)規(gui)。
一(yi)、國家發布十四五(wu)規(gui)劃和2035年遠景目標綱要(yao)
2021年3月(yue)13日(ri)，新華社(she)公布了(le)《國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)第十四個五年規劃(hua)和(he)2035年遠景(jing)目(mu)標綱(gang)(gang)要(yao)》。規劃(hua)綱(gang)(gang)要(yao)提(ti)出(chu)，嚴格食(shi)品藥品安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管。落實(shi)“四個最嚴”要(yao)求(qiu);推進(jin)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)放心工程建設攻堅行動(dong)(dong);建立(li)食(shi)品安(an)全(quan)(quan)民事公益訴訟懲(cheng)罰(fa)性賠償制度;加(jia)(jia)(jia)強和(he)改進(jin)食(shi)品藥品安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管制度，完善食(shi)品藥品安(an)全(quan)(quan)法律(lv)法規和(he)標準體系(xi);加(jia)(jia)(jia)強食(shi)品全(quan)(quan)鏈條質量安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管;加(jia)(jia)(jia)大重點領域食(shi)品安(an)全(quan)(quan)問題聯合(he)整治力度，加(jia)(jia)(jia)強食(shi)品藥品安(an)全(quan)(quan)風險(xian)監(jian)(jian)測、抽檢(jian)和(he)監(jian)(jian)管執法等(deng)。還提(ti)出(chu)樹立(li)良好飲食(shi)風尚，制止(zhi)餐飲浪費(fei)行為，禁食(shi)、禁捕(bu)野生動(dong)(dong)物等(deng)。
二、市場監管總局發布《網絡交易監督管理(li)辦法》和(he)《網絡直(zhi)播營銷(xiao)管理(li)辦法(試行)》
2021年3月(yue)15日(ri)，國家市場監(jian)督(du)(du)管理總局發(fa)布《網(wang)(wang)絡交易(yi)監(jian)督(du)(du)管理辦(ban)法》，自2021年5月(yue)1日(ri)實(shi)施。2021年4月(yue)23日(ri)，國家互聯網(wang)(wang)信息辦(ban)公室(shi)與公安(an)部(bu)等部(bu)門發(fa)布《網(wang)(wang)絡直播營銷(xiao)管理辦(ban)法(試行)》，自2021年5月(yue)25日(ri)實(shi)施。
近年(nian)來(lai)，我國網(wang)絡交(jiao)(jiao)易(yi)蓬勃發(fa)展，“社交(jiao)(jiao)電商(shang)”“直(zhi)播(bo)(bo)帶貨”等(deng)新業態新模式不斷涌現，為網(wang)絡經濟發(fa)展增添了(le)新的(de)活力(li)，為穩(wen)增長(chang)、促消(xiao)費(fei)、擴就業發(fa)揮了(le)重要作用，同時也出現了(le)直(zhi)播(bo)(bo)營銷人(ren)員言行失范(fan)、利用未成年(nian)人(ren)直(zhi)播(bo)(bo)牟利、平臺主體責任(ren)履行不到位(wei)、虛假宣(xuan)傳和數據造假、假冒偽劣商(shang)品頻現、消(xiao)費(fei)者維權(quan)取(qu)證困難等(deng)一些新的(de)問(wen)題，兩部辦法的(de)發(fa)布實施可有效規范(fan)網(wang)絡交(jiao)(jiao)易(yi)行為并解(jie)決這些新問(wen)題。
三、市場監(jian)管總(zong)局(ju)發布《2021年立(li)法工作計劃》
2021年4月1日，國(guo)家(jia)市場(chang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)總局(ju)印發《2021年立法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作計(ji)(ji)劃》。其中食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)主要包括(kuo)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)許可(ke)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)經營(ying)監(jian)督檢(jian)查管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《嬰幼兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)(pei)方(fang)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特殊醫學用途(tu)配(pei)(pei)方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)用農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)銷(xiao)售質(zhi)量(liang)安全監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等;與(yu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)有關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)主要包括(kuo)《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《工(gong)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)許可(ke)證(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條例(li)》;與(yu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)相關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)包括(kuo)《國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《企業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》;還有與(yu)認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)相關、計(ji)(ji)量(liang)相關、反不(bu)正當競爭以及(ji)企業(ye)信(xin)用管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)相關的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，如《認(ren)證(zheng)認(ren)可(ke)條例(li)》、《定量(liang)包裝(zhuang)商品(pin)(pin)(pin)(pin)計(ji)(ji)量(liang)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《禁(jin)止互聯網不(bu)正當競爭行(xing)為若干規(gui)定》、《企業(ye)經營(ying)異常名錄管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《嚴重違法(fa)(fa)(fa)(fa)失信(xin)企業(ye)名單管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等。
四(si)、國務院發布《糧(liang)食流(liu)通(tong)管理條例》
2021年(nian)4月8日(ri)，國務院發布《糧(liang)食(shi)(shi)流(liu)通管理(li)條(tiao)例(li)》，自2021年(nian)4月15日(ri)起施行(xing)。新《條(tiao)例(li)》規定(ding)取消糧(liang)食(shi)(shi)收購資格(ge)行(xing)政(zheng)許可、建立糧(liang)食(shi)(shi)經(jing)營(ying)者信用檔案等;提出建立健全(quan)糧(liang)食(shi)(shi)流(liu)通質(zhi)量安全(quan)風險(xian)監(jian)測體(ti)系，規定(ding)糧(liang)食(shi)(shi)收購者收購糧(liang)食(shi)(shi)應(ying)(ying)當(dang)(dang)按照(zhao)要求(qiu)進行(xing)質(zhi)量安全(quan)檢驗，糧(liang)食(shi)(shi)不得與(yu)有(you)毒有(you)害物質(zhi)混裝運輸，糧(liang)食(shi)(shi)儲存(cun)期間應(ying)(ying)當(dang)(dang)定(ding)期進行(xing)品質(zhi)檢驗等;提出建立健全(quan)被污染糧(liang)食(shi)(shi)收購處置(zhi)長(chang)效(xiao)機制;將(jiang)防止和減(jian)少糧(liang)食(shi)(shi)損失浪費作為糧(liang)食(shi)(shi)經(jing)營(ying)活動的(de)原則要求(qiu)。
五、海關(guan)總署(shu)發布《進出(chu)口(kou)食(shi)品安全(quan)管理辦法》和《進口(kou)食(shi)品境外生產企業(ye)注冊管理規定(ding)》
2021年4月13日(ri)(ri)，海(hai)關總署公布《進出口(kou)食(shi)品安全管(guan)理辦法》和《中(zhong)華人民(min)共和國進口(kou)食(shi)品境外生產企(qi)業(ye)注冊(ce)管(guan)理規定》，自(zi)2022年1月1日(ri)(ri)起(qi)實(shi)施(shi)。
根據新版《進(jin)出口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)安全管(guan)(guan)理辦法》，進(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)主(zhu)要(yao)(yao)變(bian)化：引入“合(he)格(ge)(ge)評(ping)定(ding)”概念(nian)，并明(ming)確(que)(que)合(he)格(ge)(ge)評(ping)定(ding)所涵蓋的監(jian)管(guan)(guan)措施(shi);明(ming)確(que)(que)對境(jing)外(wai)國家審查(cha)和(he)評(ping)估的內(nei)容(rong)和(he)方式;明(ming)確(que)(que)海(hai)關總署可制定(ding)并實施(shi)視頻檢查(cha)計劃(hua);明(ming)確(que)(que)進(jin)口(kou)(kou)保健(jian)食(shi)(shi)品(pin)和(he)特(te)殊(shu)膳食(shi)(shi)用食(shi)(shi)品(pin)標(biao)簽(qian)不(bu)得加(jia)貼;細化了對境(jing)外(wai)輸華食(shi)(shi)品(pin)的暫(zan)停和(he)禁止進(jin)口(kou)(kou)制度(du)。出口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)主(zhu)要(yao)(yao)變(bian)化：明(ming)確(que)(que)出口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)監(jian)督管(guan)(guan)理措施(shi)的主(zhu)要(yao)(yao)內(nei)容(rong);完(wan)善對于出口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)企業的食(shi)(shi)品(pin)安全管(guan)(guan)理制度(du)要(yao)(yao)求;出口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)不(bu)再(zai)加(jia)施(shi)檢驗檢疫合(he)格(ge)(ge)標(biao)志;增(zeng)加(jia)“申(shen)報前(qian)監(jian)管(guan)(guan)申(shen)請(qing)”的規定(ding)。
《進口食(shi)品(pin)境(jing)(jing)外(wai)(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業注(zhu)(zhu)冊(ce)管(guan)理規(gui)定》主要變化：普及(擴大)注(zhu)(zhu)冊(ce)的范(fan)圍，并采取分類(lei)(lei)管(guan)理的思路，依類(lei)(lei)進行境(jing)(jing)外(wai)(wai)當局(ju)推薦注(zhu)(zhu)冊(ce)或是企(qi)業申請(qing)注(zhu)(zhu)冊(ce);調整(zheng)了境(jing)(jing)外(wai)(wai)工廠注(zhu)(zhu)冊(ce)申請(qing)材(cai)料(liao);明(ming)確(que)注(zhu)(zhu)冊(ce)評審方式會(hui)通過書面檢查、視頻檢查、現(xian)場檢查等形式及其組合來開展;明(ming)確(que)注(zhu)(zhu)冊(ce)編號(hao)的管(guan)理;將(jiang)進口食(shi)品(pin)境(jing)(jing)外(wai)(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業注(zhu)(zhu)冊(ce)有效期由4年延長為5年;明(ming)確(que)變更及延續申請(qing)材(cai)料(liao)，放寬延續申請(qing)時(shi)間;縮(suo)小了境(jing)(jing)外(wai)(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業主管(guan)當局(ju)范(fan)圍;刪(shan)除了對于港澳臺的相關規(gui)定。
六、全(quan)國人(ren)大發布《全(quan)國人(ren)大常委會(hui)2021年度立法工作計劃》
2021年(nian)4月21日，全國(guo)人民代表大會發(fa)布了《全國(guo)人大常委會2021年(nian)度立法(fa)(fa)(fa)工作計劃》，其(qi)中(zhong)繼續審議的法(fa)(fa)(fa)律案有《動物防疫法(fa)(fa)(fa)》(修改(gai)(gai))、《野生(sheng)動物保護法(fa)(fa)(fa)》(修改(gai)(gai))等;初次(ci)審議的法(fa)(fa)(fa)律案有《農產品質量安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》(修改(gai)(gai))、《糧食安(an)(an)全保障(zhang)法(fa)(fa)(fa)》等;預備審議項目包括《進出境動植物檢(jian)疫法(fa)(fa)(fa)》等。
七、全國人大(da)修(xiu)改《食品安全法(fa)》
2021年(nian)4月29日，全(quan)國(guo)人民(min)代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)發布了(le)(le)(le)(le)《全(quan)國(guo)人民(min)代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)關于修改(gai)<中華人民(min)共和國(guo)道(dao)路交通(tong)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)>等八部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)決定》，對《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》等八部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)進行了(le)(le)(le)(le)修改(gai)。《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》本(ben)次修正(zheng)主要(yao)是對第三十五條的(de)(de)(de)(de)第一(yi)款進行了(le)(le)(le)(le)修改(gai)，增(zeng)加了(le)(le)(le)(le)“僅銷售(shou)預包裝(zhuang)(zhuang)食(shi)品的(de)(de)(de)(de)，不需(xu)要(yao)取得許可(ke)”的(de)(de)(de)(de)規定。僅銷售(shou)預包裝(zhuang)(zhuang)食(shi)品的(de)(de)(de)(de)，應當報所在地縣級以上地方人民(min)政府食(shi)品安全(quan)監督管理部(bu)(bu)門備(bei)案。
八、全國人大發布《反食(shi)品浪費法》
2021年(nian)4月29日，全國人(ren)民代表大會常(chang)務(wu)委員會發布《中(zhong)華人(ren)民共和國反食(shi)品(pin)(pin)(pin)浪(lang)(lang)費法》，自2021年(nian)4月29日起(qi)施行(xing)。明確(que)規定了(le)反食(shi)品(pin)(pin)(pin)浪(lang)(lang)費的(de)(de)原則和要求、政府及其部門(men)職責、各(ge)類(lei)主體責任(ren)、監管措(cuo)施、法律責任(ren)等。餐(can)飲服務(wu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)應當采取相應的(de)(de)措(cuo)施，防止(zhi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)浪(lang)(lang)費。餐(can)飲服務(wu)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)不得誘導、誤導消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)超量點餐(can)。餐(can)飲外賣平臺應當以顯著方式提(ti)示消(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)適量點餐(can)。超市、商(shang)場等食(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)應當對其經(jing)營(ying)的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)強日常(chang)檢查，對臨近保質(zhi)期的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)分(fen)類(lei)管理，作特別標示或者(zhe)(zhe)集中(zhong)陳列出售(shou)。食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營(ying)者(zhe)(zhe)應當采取措(cuo)施，改善食(shi)品(pin)(pin)(pin)儲(chu)存(cun)、運輸、加(jia)(jia)工條件，防止(zhi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)變(bian)質(zhi)，降低儲(chu)存(cun)、運輸中(zhong)的(de)(de)損耗(hao);提(ti)高食(shi)品(pin)(pin)(pin)加(jia)(jia)工利用率，避免過度加(jia)(jia)工和過量使(shi)用原材料。
九、全國人大發布《鄉村振興(xing)促進(jin)法(fa)》
2021年(nian)4月(yue)29日(ri)，全國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表大會常務委員會發布了《中華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)(guo)鄉村振興促進法(fa)》，自(zi)2021年(nian)6月(yue)1日(ri)起施(shi)行。其中規定，國(guo)(guo)家完善糧食加工、儲存、運輸標(biao)準(zhun)，提高(gao)(gao)糧食加工出品(pin)(pin)率和(he)利用率，推動節糧減損。國(guo)(guo)家對農業投(tou)入(ru)品(pin)(pin)實行嚴格(ge)管理，對劇毒(du)(du)、高(gao)(gao)毒(du)(du)、高(gao)(gao)殘留的(de)農藥(yao)(yao)、獸藥(yao)(yao)采(cai)取禁用限用措施(shi)。農產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)經營者(zhe)(zhe)不得使(shi)用國(guo)(guo)家禁用的(de)農藥(yao)(yao)、獸藥(yao)(yao)或者(zhe)(zhe)其他有毒(du)(du)有害物質(zhi)，不得違反(fan)農產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安全標(biao)準(zhun)和(he)國(guo)(guo)家有關(guan)規定超(chao)(chao)劑量(liang)(liang)、超(chao)(chao)范(fan)圍使(shi)用農藥(yao)(yao)、獸藥(yao)(yao)、肥料(liao)、飼料(liao)添加劑等農業投(tou)入(ru)品(pin)(pin)。
十(shi)、國務院印(yin)發《2021年(nian)度立法(fa)工作計(ji)劃》
2021年(nian)6月11日，國務院印發《國務院2021年(nian)度立法工作計劃》。擬(ni)提(ti)請全國人大常(chang)委會審議的法律(lv)案有18件，其中包括《糧食安全保障(zhang)法》(草案)、《突(tu)發公共衛生事件應對法》(草案)、《農產品質量安全法》(修訂草案)等。
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