2021年(nian)(nian)我國食(shi)品(pin)安全監(jian)管體系(xi)進(jin)一(yi)步完善，國家(jia)修(xiu)訂發(fa)布(bu)(bu)了一(yi)系(xi)列法律法規，包(bao)括(kuo)《食(shi)品(pin)安全法》、《反(fan)食(shi)品(pin)浪費(fei)法》《糧食(shi)流(liu)通管理條例》《進(jin)出(chu)口食(shi)品(pin)安全管理辦法》等(deng)。我們將分為上下兩(liang)篇帶(dai)大家(jia)回顧2021年(nian)(nian)我國發(fa)布(bu)(bu)的重要(yao)食(shi)品(pin)法規，本期(qi)主(zhu)要(yao)介紹2021年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)發(fa)布(bu)(bu)的重要(yao)法規。

　　一(yi)、國家發(fa)布(bu)十四五規(gui)劃和2035年(nian)遠景目標綱(gang)要(yao)

　　2021年3月(yue)13日(ri)，新華社(she)公布(bu)了《國民經(jing)濟(ji)和社(she)會發展第十四(si)個(ge)五(wu)年規(gui)劃(hua)和2035年遠景目標綱要》。規(gui)劃(hua)綱要提出(chu)，嚴(yan)(yan)格(ge)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全監(jian)管(guan)。落實“四(si)個(ge)最嚴(yan)(yan)”要求;推進食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全放(fang)心工程建設攻堅行動(dong);建立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全民事(shi)公益訴(su)訟懲罰性賠償制(zhi)度(du);加(jia)強(qiang)和改進食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)，完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全法律法規(gui)和標準體系;加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)全鏈條(tiao)質量安(an)全監(jian)管(guan);加(jia)大重點領域食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全問(wen)題聯合整治力度(du)，加(jia)強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全風險監(jian)測、抽檢和監(jian)管(guan)執法等。還提出(chu)樹立良好飲食(shi)(shi)風尚，制(zhi)止餐飲浪費行為，禁(jin)(jin)食(shi)(shi)、禁(jin)(jin)捕野(ye)生動(dong)物等。

　　二(er)、市場(chang)監管(guan)總局發(fa)布《網(wang)(wang)絡交易監督管(guan)理(li)辦法(fa)》和《網(wang)(wang)絡直播(bo)營銷管(guan)理(li)辦法(fa)(試行)》

　　2021年3月15日，國(guo)家市場(chang)監督管理(li)總(zong)局發布《網絡交易監督管理(li)辦法》，自2021年5月1日實施。2021年4月23日，國(guo)家互(hu)聯網信息辦公(gong)室與公(gong)安(an)部(bu)等部(bu)門發布《網絡直播營銷管理(li)辦法(試行)》，自2021年5月25日實施。

　　近年來，我國網(wang)絡交(jiao)易蓬勃發(fa)展，“社(she)交(jiao)電(dian)商(shang)(shang)”“直播(bo)帶貨(huo)”等(deng)新業態新模式不斷涌現，為網(wang)絡經(jing)濟(ji)發(fa)展增添了新的活力，為穩增長(chang)、促消費、擴就(jiu)業發(fa)揮(hui)了重要作用，同時也出現了直播(bo)營銷人員言行失范(fan)、利(li)用未成(cheng)年人直播(bo)牟(mou)利(li)、平臺(tai)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)履行不到位、虛假宣傳和數據(ju)造(zao)假、假冒(mao)偽(wei)劣商(shang)(shang)品頻現、消費者維權取證困難等(deng)一些新的問(wen)題，兩部辦法的發(fa)布實施可有效規范(fan)網(wang)絡交(jiao)易行為并解決這些新問(wen)題。

　　三、市場監管(guan)總局發布《2021年立法工作計劃》

　　2021年(nian)4月1日，國家(jia)市場(chang)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)總局(ju)印發《2021年(nian)立法(fa)(fa)工作計(ji)劃》。其中食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關(guan)的法(fa)(fa)規(gui)(gui)主(zhu)要包括《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經營(ying)(ying)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產經營(ying)(ying)監督(du)檢查(cha)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《嬰幼兒配(pei)方(fang)乳粉(fen)產品(pin)(pin)(pin)(pin)配(pei)方(fang)注冊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《特殊醫(yi)學用(yong)途(tu)配(pei)方(fang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)注冊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)市場(chang)銷售質量安(an)全監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》等;與(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關(guan)產品(pin)(pin)(pin)(pin)有關(guan)的法(fa)(fa)規(gui)(gui)主(zhu)要包括《產品(pin)(pin)(pin)(pin)質量法(fa)(fa)》、《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關(guan)產品(pin)(pin)(pin)(pin)質量安(an)全監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》和《工業(ye)產品(pin)(pin)(pin)(pin)許(xu)可(ke)證管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)條(tiao)例》;與(yu)標準(zhun)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相關(guan)的法(fa)(fa)規(gui)(gui)包括《國家(jia)標準(zhun)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《行業(ye)標準(zhun)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》和《企(qi)(qi)業(ye)標準(zhun)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》;還有與(yu)認(ren)證認(ren)可(ke)相關(guan)、計(ji)量相關(guan)、反不(bu)正當(dang)競爭以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)用(yong)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)相關(guan)的法(fa)(fa)規(gui)(gui)，如《認(ren)證認(ren)可(ke)條(tiao)例》、《定(ding)量包裝商品(pin)(pin)(pin)(pin)計(ji)量監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》、《禁止互聯網不(bu)正當(dang)競爭行為若干(gan)規(gui)(gui)定(ding)》、《企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)(ying)異常名錄管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》和《嚴重違法(fa)(fa)失信(xin)企(qi)(qi)業(ye)名單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)暫(zan)(zan)(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》等。

　　四(si)、國務院發布《糧食流通管理條例》

　　2021年4月8日，國務院發布《糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)流通管理條例》，自2021年4月15日起施行。新(xin)《條例》規(gui)定取(qu)消(xiao)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)資(zi)格行政(zheng)許可、建(jian)立糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經營者信用檔案等(deng);提出建(jian)立健全(quan)(quan)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)流通質量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)監測體系，規(gui)定糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)者收(shou)(shou)購(gou)(gou)糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)應(ying)當按照要求進行質量(liang)(liang)安(an)全(quan)(quan)檢驗(yan)，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)不得與(yu)有(you)毒有(you)害(hai)物質混裝運(yun)輸(shu)，糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲存期間應(ying)當定期進行品質檢驗(yan)等(deng);提出建(jian)立健全(quan)(quan)被(bei)污(wu)染糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)收(shou)(shou)購(gou)(gou)處置長效機制(zhi);將(jiang)防止和減少糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)損失(shi)浪費作為糧(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)經營活動的原則要求。

 　　五(wu)、海(hai)關總署發(fa)布《進出口(kou)食(shi)品安(an)全管理(li)辦法》和《進口(kou)食(shi)品境(jing)外生產企業注冊管理(li)規(gui)定》

　　2021年(nian)4月13日，海(hai)關(guan)總(zong)署(shu)公布《進出(chu)口食品(pin)安全管(guan)理(li)辦法》和(he)《中華(hua)人(ren)民共和(he)國進口食品(pin)境(jing)外生產企業注冊(ce)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)》，自2022年(nian)1月1日起實施。 

　　根據新版《進(jin)出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全管(guan)理(li)辦法》，進(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監管(guan)主(zhu)(zhu)要變(bian)化：引(yin)入“合格評定(ding)”概念(nian)，并(bing)明確合格評定(ding)所涵蓋(gai)的(de)(de)(de)監管(guan)措施(shi);明確對境(jing)外國家審查和(he)評估(gu)的(de)(de)(de)內容和(he)方式(shi);明確海關總署可制定(ding)并(bing)實施(shi)視頻(pin)檢(jian)(jian)查計劃;明確進(jin)口(kou)(kou)保健(jian)食(shi)(shi)品(pin)(pin)和(he)特(te)殊(shu)膳食(shi)(shi)用食(shi)(shi)品(pin)(pin)標簽不得加(jia)貼;細化了對境(jing)外輸(shu)華食(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)暫(zan)停和(he)禁止進(jin)口(kou)(kou)制度。出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監管(guan)主(zhu)(zhu)要變(bian)化：明確出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)監督管(guan)理(li)措施(shi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要內容;完善對于出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)企業的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全管(guan)理(li)制度要求(qiu);出(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)不再加(jia)施(shi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫(yi)合格標志;增加(jia)“申(shen)報(bao)前監管(guan)申(shen)請”的(de)(de)(de)規定(ding)。

　　《進口食(shi)品(pin)境外(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)(ce)管理(li)規定》主要變化：普(pu)及(擴大)注(zhu)冊(ce)(ce)的范圍，并采(cai)取分類(lei)管理(li)的思路，依(yi)類(lei)進行境外(wai)當局推薦注(zhu)冊(ce)(ce)或是(shi)企(qi)業(ye)申(shen)(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)(ce);調整了(le)境外(wai)工(gong)廠注(zhu)冊(ce)(ce)申(shen)(shen)請(qing)材(cai)料(liao);明確注(zhu)冊(ce)(ce)評(ping)審方式會通過書(shu)面檢(jian)查、視頻(pin)檢(jian)查、現場檢(jian)查等形式及其組合(he)來(lai)開展;明確注(zhu)冊(ce)(ce)編號的管理(li);將進口食(shi)品(pin)境外(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)(ce)有(you)效期由4年(nian)延(yan)長(chang)為(wei)5年(nian);明確變更(geng)及延(yan)續申(shen)(shen)請(qing)材(cai)料(liao)，放寬延(yan)續申(shen)(shen)請(qing)時間;縮小了(le)境外(wai)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)主管當局范圍;刪(shan)除了(le)對(dui)于港澳臺的相(xiang)關規定。

 　　六、全國(guo)人(ren)大(da)(da)發布《全國(guo)人(ren)大(da)(da)常委(wei)會2021年度立法工作計劃》

　　2021年(nian)4月21日，全(quan)(quan)國人(ren)民代表大會發布了《全(quan)(quan)國人(ren)大常委(wei)會2021年(nian)度立法(fa)工作計劃》，其中繼續(xu)審(shen)議的法(fa)律(lv)案有《動(dong)物防疫法(fa)》(修改(gai))、《野生(sheng)動(dong)物保護法(fa)》(修改(gai))等;初次審(shen)議的法(fa)律(lv)案有《農產(chan)品質量安全(quan)(quan)法(fa)》(修改(gai))、《糧食安全(quan)(quan)保障法(fa)》等;預(yu)備審(shen)議項目包括《進出境動(dong)植物檢疫法(fa)》等。

　　七、全(quan)國人大修改《食(shi)品安全(quan)法》

　　2021年4月29日(ri)，全(quan)(quan)國人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)(hui)(hui)發布(bu)了(le)《全(quan)(quan)國人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)(hui)(hui)關于(yu)修(xiu)(xiu)改<中華人(ren)民(min)(min)(min)共(gong)和國道路(lu)交通安(an)全(quan)(quan)法>等八(ba)部(bu)法律(lv)的(de)決定(ding)》，對《食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法》等八(ba)部(bu)法律(lv)進(jin)行了(le)修(xiu)(xiu)改。《食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法》本次(ci)修(xiu)(xiu)正主(zhu)要是對第(di)三(san)十(shi)五條的(de)第(di)一款(kuan)進(jin)行了(le)修(xiu)(xiu)改，增加(jia)了(le)“僅銷售預包(bao)裝食品(pin)(pin)的(de)，不需要取(qu)得(de)許可(ke)”的(de)規定(ding)。僅銷售預包(bao)裝食品(pin)(pin)的(de)，應當報(bao)所在地(di)縣級以上地(di)方人(ren)民(min)(min)(min)政府食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)督(du)管理部(bu)門備案(an)。

　　八(ba)、全國人大發布《反食品浪費(fei)法》

　　2021年(nian)4月29日(ri)，全國人民代表大會常務委員會發布(bu)《中(zhong)華人民共(gong)和國反食(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費法(fa)》，自2021年(nian)4月29日(ri)起施(shi)行。明確規定(ding)了反食(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費的原(yuan)則和要求、政府及其部門職責(ze)(ze)、各類主體責(ze)(ze)任、監管措(cuo)(cuo)施(shi)、法(fa)律(lv)責(ze)(ze)任等。餐飲服務經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當采(cai)取相應(ying)的措(cuo)(cuo)施(shi)，防止食(shi)品(pin)(pin)浪(lang)費。餐飲服務經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)不得誘(you)導(dao)、誤導(dao)消費者(zhe)超量點(dian)餐。餐飲外賣(mai)平臺應(ying)當以顯著方式提示(shi)消費者(zhe)適量點(dian)餐。超市、商場等食(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當對其經(jing)(jing)營(ying)的食(shi)品(pin)(pin)加強日(ri)常檢(jian)查，對臨近保質期(qi)的食(shi)品(pin)(pin)分類管理，作特別標(biao)示(shi)或(huo)者(zhe)集中(zhong)陳(chen)列出售。食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當采(cai)取措(cuo)(cuo)施(shi)，改善食(shi)品(pin)(pin)儲存、運輸(shu)、加工條件，防止食(shi)品(pin)(pin)變質，降低儲存、運輸(shu)中(zhong)的損耗;提高食(shi)品(pin)(pin)加工利用(yong)率，避免過度加工和過量使用(yong)原(yuan)材料。

　　九、全國(guo)人(ren)大(da)發(fa)布《鄉(xiang)村振興(xing)促進(jin)法》

　　2021年4月29日(ri)，全國(guo)人民代表(biao)大(da)會(hui)常務委員會(hui)發布了《中(zhong)華人民共和國(guo)鄉村振(zhen)興促進法》，自2021年6月1日(ri)起施行。其中(zhong)規定(ding)，國(guo)家完善(shan)糧食加工、儲存(cun)、運輸標(biao)準，提高糧食加工出品(pin)率和利用率，推動節糧減損(sun)。國(guo)家對(dui)農(nong)(nong)業投(tou)(tou)入品(pin)實(shi)行嚴格管理，對(dui)劇毒、高毒、高殘留的農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)采取禁(jin)用限(xian)用措施。農(nong)(nong)產品(pin)生產經營(ying)者不得使用國(guo)家禁(jin)用的農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)或(huo)者其他有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)物質，不得違(wei)反(fan)農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)安全標(biao)準和國(guo)家有(you)(you)關規定(ding)超劑量(liang)、超范(fan)圍使用農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)、獸(shou)藥(yao)(yao)(yao)、肥料(liao)、飼(si)料(liao)添加劑等農(nong)(nong)業投(tou)(tou)入品(pin)。

　　十、國務院印發《2021年度立法工(gong)作(zuo)計劃(hua)》

　　2021年(nian)(nian)6月11日，國(guo)(guo)務院印發《國(guo)(guo)務院2021年(nian)(nian)度立法(fa)工作計劃》。擬提請全國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委會審(shen)議(yi)的法(fa)律案(an)有18件，其中包括《糧食安全保障法(fa)》(草案(an))、《突發公共(gong)衛生事(shi)件應(ying)對(dui)法(fa)》(草案(an))、《農產品質(zhi)量安全法(fa)》(修訂(ding)草案(an))等。